Memoria justificativa

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<!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> ## Memoria justificativa de la contratación Suministro de vehículos recolectores destinados a la recogida separada de residuos en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Financiado por la Unión Europea -NextGenerationEU (Expediente 202600001) ## 1. Objeto del contrato El objeto del contrato es el 'S uministro de vehículos recolectores destinados a la recogida separada de residuos en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Financiado por la Unión Europea -NextGenerationEU '. De forma detallada, el suministro sería el siguiente: | Lote | Descripción | |--------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1 | VEHÍCULO RECOLECTOR DE CARGA TRASERA, DESTINADO A DIFERENTES RECOGIDAS SEPARADAS DE RESIDUOS, COMOESELCASODELPAPEL-CARTÓN Y DE BIORRESIDUOS, ENCAMINADAS A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A NIVEL COMERCIAL, EXTRACONTENEDOR Y/O GENERADORES SINGULARES | | 2 | VEHÍCULO RECOLECTOR BILATERAL DE CAJA FIJA, DESTINADO A LA RECOGIDA SEPARADA DE BIORRESIDUOS | Todos los equipos, así como sus componentes, deberán cumplir todas las condiciones de seguridad y exigencias de calidad que determina la actual legislación vigente. En el suministro, estará incluido el mantenimiento preventivo durante dos años del vehículo chasis y su equipamiento. Se deberá presentar una garantía global de todos los equipos para evitar que cada fabricante de los distintos elementos y/o mecanismos que los componen no lleguen a asumir la responsabilidad del deterioro o defectos que pudieran producirse (chasis, sistema de pesaje, equipamiento embarcado y carrozados, incluyendo grúa robotizada y cajas recolectoras). ## 2. Financiación con fondos europeos Este contrato está financiado por el Mecanismo Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea -NextGenerationEU, establecido por el Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19, y regulado según Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. ## 3. Necesidades administrativas a satisfacer El objeto del presente contrato está incluido dentro del siguiente eje, políticas tractoras y componentes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España: 318202 <!-- image --> <!-- image --> ## 3.1. COMPONENTE E INVERSIÓN - Eje : 1. La transición ecológica - Política palanca : V. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora. - Component e: 12: Política Industrial España 2030 - Inversión: I03 Plan de apoyo a la implementación de la normativa de residuos y al fomento de la economía circular - Proyecto : C12.I03.P01. Plan de apoyo a implementación de la normativa de residuos - Subproyecto : C12.I03.P01.S06.SI01 - Mejorar la gestión de los residuos en Cantabria - Actuación : Suministro de vehículos recolectores destinados a la recogida separada de residuos - Línea de actuación : 1.1. ## 3.2. HITOS Y OBJETIVOS Estas actuaciones contribuyen al 187 - Finalización de proyectos de apoyo a la aplicación de la legislación sobre residuos y fomento de la economía circular en la empresa. Plazos temporales para su cumplimiento: segundo trimestre de 2026 ## · Etiquetado verde: | Código | Campo de intervención | Coeficiente objetivos climáticos | Coeficiente objetivos medioambientales | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|------------------------------------|------------------------------------------| | 042 | Gestión de residuos domésticos: medidas de prevención, minimización, separación, reutilización y reciclado | 40% | 100% | ## · Etiquetado digital: | Código | Campo de intervención | Coeficiente objetivos medioambientales | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|------------------------------------------| | 042 | Gestión de residuos domésticos: medidas de prevención, minimización, separación, reutilización y reciclado | 100% | ## · Principio de no causar daño significativo al medioambiente (DNSH): Asegurar que se respetarán los principios de DNSH en la ejecución del contrato. El resultado del análisis de riesgo en relación con posibles impactos negativos significativos en el medioambiente ( Do no significant harm , DNSH), revela que la inversión C12.I3 Plan de apoyo a la implementación de la normativa de residuos y al fomento de la economía circular no daña significativamente a ninguno de los seis objetivos en cuestión medioambiental (Artículo 17 del REGLAMENTO (UE) 2020/852 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088) . ## 4. Elección del procedimiento de licitación y su justificación Atendiendo a las características de los trabajos a contratar y el valor estimado del contrato, se propone su licitación mediante un procedimiento abierto, sometido a regulación armonizada, de conformidad con lo establecido en el apartado 8.3.3 ' Procedimientos de adjudicación ' del procedimiento general para la gestión de la Contratación de MARE, y bajo las condiciones establecidas en relación con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. La tramitación es urgente por lo que se atenderá a las especialidades establecidas en el artículo 119.2 de la LCSP. <!-- image --> <!-- image --> 318202 <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> ## 5. Procedimiento para abordar conflictos de intereses y fraudes En relación al refuerzo de mecanismos para la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses, resultan de aplicación obligatoria las medidas específicas incluidas en el Plan antifraude de MARE relacionado con los sistemas de información, gestión y control del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que puede consultarse en el enlace siguiente: https://www.mare.es/next-generation-eu, aprobado por el Consejo de Administración en fecha 14 de octubre de 2022. El Plan de medidas antifraude del MARE es de aplicación y obligado cumplimiento para el personal del MARE, así como para empresas proveedoras y empresa adjudicataria que directa o indirectamente tengan relación con los proyectos y subproyectos que se financian con fondos del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021. ## 6. Solvencia y clasificación que se vaya a exigir a las empresas licitadoras ## 6.1. Solvencia económica y financiera El volumen anual de negocios de la empresa licitadora, que referido al año de mayor volumen de negocio de los tres últimos concluidos, deberá ser al menos el 100% del valor estimado del contrato del lote correspondiente (o en su caso, de la suma de estos). ## 6.2. Solvencia técnica 1. LOTE 1: la empresa licitadora, deberá acreditar: relación de los principales suministros de vehículos recolectores asimilables realizados en los últimos tres años, que incluya unidades suministradas, fechas y tipología de los vehículos suministrados, lugar de funcionamiento (especificar el país en cada caso) y el tipo de destinatario (público o privado), con el requisito de haber suministrado durante los últimos tres años un mínimo de 10 vehículos de asimilables características a los del objeto del suministro (que serán en todo caso, vehículos recolectores compactadores de 18 toneladas, dos ejes con sistema de recogida de carga trasera). Los recolectores listados deberán estar en funcionamiento dentro de países europeos (especificándose el país en cada caso). 2. LOTE 2: : la empresa licitadora, deberá acreditar: relación de los principales suministros de vehículos recolectores asimilables realizados en los últimos tres años, que incluya unidades suministradas, fechas y tipología de los vehículos suministrados, lugar de funcionamiento (especificar el país en cada caso) y el tipo de destinatario (público o privado), con el requisito de haber suministrado durante los últimos tres años un mínimo de 10 vehículos de asimilables características a los del objeto del suministro (que serán en todo caso, vehículos recolectores compactadores de 26 toneladas, tres ejes, de carga superior y sistema de recogida bilateral, computando tanto recolectores de caja fija como de caja móvil dotados de sistema portacontenedor). 318202 <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> Los recolectores listados deberán estar en funcionamiento dentro de países europeos (especificándose el país en cada caso). 3. LOTE 1 y 2: El importe anual acumulado que la empresa licitadora, deberá haber realizado durante el año de mayor ejecución en los últimos tres años, en suministros de igual o similar naturaleza que los que constituyen el objeto del contrato, será igual o superior al 100% del valor estimado del contrato del lote correspondiente (o en caso de los dos lotes, de la suma de estos). ## 7. Condiciones especiales, en su caso, de ejecución del contrato De conformidad con lo establecido en el artículo 202 de la LCSP, la(s) empresa(s) adjudicataria(s) deberá en todo caso, durante el plazo de duración del contrato, cumplir con la siguiente condición especial de ejecución de carácter social: - La(s) empresa(s) adjudicataria(s) deberá disponer de una plataforma web para poder descargar las facturas, y priorizar la utilización del formato online en la entrega de cualquier documentación. NO se considera una obligación contractual esencial. ## 8. Necesidad a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes y su relación con el objeto del contrato MARE es un medio propio y servicio técnico de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de los poderes adjudicadores dependientes de ésta, que se encarga de la gestión de ciertos flujos de residuos, entre ellos los denominados domésticos, en distintos municipios de la Comunidad Autónoma mediante encomienda de gestión. MARE realiza la recogida de residuos domésticos en los municipios de Cantabria que por sus características no disponen de los medios necesarios para efectuarla. De este modo, por encomienda del Gobierno de Cantabria, MARE lleva a cabo, entre otras actuaciones, la recogida de la fracción resto en setenta y ocho (78) municipios de la Comunidad. Hasta el momento, en esta fracción se han estado recogiendo de manera indiferenciada aquellos materiales que no han sido separados en los domicilios, incluida la materia orgánica, proporcionándoles un tratamiento posterior en el centro de destino que, en el caso de Cantabria, es el Complejo Medioambiental de Meruelo. Las políticas europeas establecen que para realizar una adecuada gestión ambiental se deben reducir las cantidades destinadas a depósito en vertedero e incineración, y favorecer técnicas como el compostaje y la recogida selectiva, cuyos materiales se destinan a reutilización, reciclado y valorización. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece que, para facilitar la preparación para la reutilización y el reciclado de alta calidad, las entidades locales deberán establecer la recogida separada de residuos de origen doméstico antes del 30 de junio de 2022 para las entidades locales con población de derecho superior a 5.000 habitantes y antes del 31 de diciembre de 2023 para el resto. 318202 <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> Por este motivo, el Gobierno de Cantabria, a través de MARE, ha ejecutado a lo largo del año 2022, un proyecto piloto para la gestión de biorresiduos o residuos orgánicos, mediante la implantación del 5º contenedor o contenedor marrón en once (11) municipios de la Comunidad Autónoma. Paralelamente a la ejecución de este proyecto piloto, se ha llevado a cabo un estudio comparativo entre la carga trasera y la carga bilateral, analizando tanto los contenedores como los sistemas de recogida, y tomando como consideración criterios cualitativos y cuantitativos, con objeto de determinar el sistema más idóneo para nuestro ámbito de actuación. Tras los resultados obtenidos en el proyecto piloto y en el estudio comparativo entre carga trasera y bilateral, se ha concluido lo siguiente: - Se continuará la implantación del 5º contenedor en las áreas de aportación (islas de recogida selectiva), colocando un contenedor por isla. - Los contenedores y el sistema elegido para la recogida de la materia orgánica serán de carga bilateral. Derivado de lo anteriormente expuesto, en la actualidad se encuentra en proceso avanzado de licitación la adquisición de contenedores de acero, con sistema de enganche tipo seta simple, destinados a la recogida de biorresiduos. Además, tras la adjudicación de los 6 primeros vehículos recolectores de biorresiduos dotados de sistema de recogida bilateral, llevada a cabo hasta el momento a través de dos procesos de licitación diferenciados entre finales de 2024 y hasta la fecha, con la previsión de estar todos ellos disponibles a finales de 2025, el objeto del presente proceso es la contratación del suministro de otros 2 nuevos vehículos recolectores que permitan avanzar en la implantación progresiva de la recogida separada de biorresiduos hasta completar la misma en el 100% de los municipios que se adhieran al servicio, cuya implantación completa se tiene prevista para finales del año 2026, de esta manera se dispondrá de 8 recolectores para la prestación del servicio que permitirá prácticamente alcanzar la previsión de necesidades totales. Desde MARE, de acuerdo con las directrices del Gobierno de Cantabria, durante el primer trimestre de 2025, se ha estado difundiendo entre todos los municipios de Cantabria (18 reuniones presenciales mantenidas), la denominada carta se servicios, documento en el cual se contemplan los criterios técnicos para la prestación de todas aquellas recogidas que pueden ser realizadas por parte del Gobierno de Cantabria, a través de MARE para las entidades locales, entre ellas, la recogida separada de biorresiduos, objeto del presente proceso de licitación. Como resultado de la acción anterior, y a fecha actual, se ha conseguido disponer de compromisos de adhesión al servicio de recogida separada de biorresiduos por parte de 53 Ayuntamientos interesados en que el Gobierno de Cantabria sea quien los preste, de esta manera, a la fecha actual, se conoce con mayor exactitud, tanto el ámbito territorial como los recursos necesarios (se estiman 1.114 nuevos contenedores para el nuevo servicio de recogida). Así pues, con las 2 nuevas unidades objeto de contratación, MARE contará con 8 recolectores de los 10 que podrían llegar a hacer falta para implementar completamente esta nueva recogida separada. Cabe señalar, que, con fecha del 27 de marzo de 2025, se firmó el convenio de colaboración entre la administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria y la Federación de Municipios de Cantabria para la 318202 <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> prestación de determinados servicios de recogida y transporte de residuos municipales, en base al cual MARE podrá prestar la recogida de biorresiduos a los Ayuntamientos formalmente adheridos. En las próximas semanas, desde MARE, se continuará el proceso de adhesión con reuniones presenciales con los distintos Ayuntamientos que han mostrado interés de adhesión y que permitan concretar ubicaciones de los contendores de biorresiduos a dar servicio con los recolectores objeto de contrato, y tramitar las adhesiones formales a través de la firma de los convenios de colaboración. ## 9. Justificación de la no disponibilidad de medios propios MARE no dispone de medios propios para ejecutar el contrato por no ser una sociedad cuyo objeto sea la realización de este tipo de trabajos. Teniendo en cuenta las características del suministro se pretende encomendar el contrato a una empresa especializada específica de este tipo de trabajos ya que MARE no puede acometerlo con recursos propios por no disponer de los medios y del personal especializado que se requiere. ## 10. Decisión, en su caso, de no dividir en lotes el objeto del contrato y su justificación Atendiendo a la necesidad de ejecutar los suministros de forma simultánea y en el menor tiempo posible se ha decidido dividir este contrato en dos (2) lotes, los cuales se enumeran a continuación: | Lote | Descripción | |--------|----------------------------------------------------------------------------------------------| | 1 | VEHÍCULO RECOLECTOR DE CARGA TRASERA, DESTINADO A DIFERENTES RECOGIDAS SEPARADAS DE RESIDUOS | | 2 | VEHÍCULO RECOLECTOR BILATERAL DE CAJA FIJA, DESTINADO A LA RECOGIDA SEPARADA DE BIORRESIDUOS | Las características de los suministros a realizar en cada lote se detallan en el anexo a) del Pliego de prescripciones técnicas. ## 11. Declaración de no fraccionamiento El contrato responde en su totalidad a una unidad operativa o funcional, no conociéndose, a la fecha de inicio de este expediente, otras necesidades operativas de características o especificaciones similares que pudieran ser objeto del mismo, por lo que se considera que no existe fraccionamiento del contrato. ## 12. Subcontratación La(s) empresa(s) adjudicataria(s) podrá concertar con tercero/as la realización de los trabajos, siempre y cuando la empresa subcontratada cumpla con los requisitos de solvencia y habilitación profesional específica exigidos a la(s) empresa(s) licitadora(s) Es obligatorio, para la(s) empresa(s) licitadora(s), indicar en la oferta la parte del contrato que tenga previsto subcontratar, en virtud del artículo 17 del Decreto 75/2019, de 23 mayo por el que se establecen las 318202 <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> <!-- image --> directrices de política generales sobre la incorporación de criterios y cláusula sociales en la contratación del sector público de Cantabria. ## 13. Cesión del contrato Sí se permite la cesión del contrato previa comunicación y autorización de MARE. No obstante, para que la empresa(s) adjudicataria(s) pueda ceder sus derechos y obligaciones a tercero/as, éstos/as deberán obligatoriamente cumplir los requisitos previstos en el Pliego de prescripciones técnicas y en el Pliego de cláusulas administrativas. ## 14. Ausencia doble financiación La presente licitación no ha recibido ayuda de ningún Fondo de la Unión Europea distinto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ni va a ser presentado a financiación de cualquier otro Fondo en un futuro cuyo presupuesto derive del presupuesto nacional o de la UE, tal y como ha quedado justificado en la correspondiente declaración firmada por el director financiero de MARE. ## 15. Fecha y aprobación del documento Y para que así conste, a los efectos oportunos, se firma el presente documento en Cartes, a fecha de la firma digital. Elaborado por: María Fantelli Lamia Responsable de área de recogida y transporte Pablo García Hoyos Responsable del área de medio natural y proyectos Antonio del Canto Ramos Técnico del área de mantenimiento Elaborado por: Revisado por: Conformado por: Marta Nava Aja Gestora de contratación Ignacio de las Cuevas Cortés Director de gestión de residuos Cristian Gómez-Acebo Díez Responsable de área de contratación 318202