Informe sobre las ofertas incursas en presunción de anormal… - Servicios de auditoría externa de certi…

INFORME SOBRE LA JUSTIFICACIÓN DE OFERTA ANRORMALMENTE BAJA DE CERTIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (SGSI) PARA EL CONSORCI DE LA ZONA FRANCA DE BARCELONA Expediente: 05/2026 Procedimiento: Abierto Órgano de contratación: Delegado Especial del Estado en el Consorcio de la Zona Franca de Barcelona Presupuesto base de licitación: 35.997,50 € (IVA incluido). Duración: Tres (3) años, sin posibilidad de prórroga. ## Código CPV: - 72225000-8 Servicios de evaluación y revisión de la garantía de calidad del sistema. - -79212000-3 Servicios de auditoría.  ## INDICE | 1. | OBJETO......................................................................................................................................3 | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2. | INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................3 | | 3. | ANTECEDENTES..........................................................................................................................3 | | 4. | MARCO JURÍDICO APLICABLE .....................................................................................................3 | | 5. | ANÁLISIS DE LA OFERTA.............................................................................................................4 | | 6. | VALORACIÓN JURÍDICA ..............................................................................................................5 | | 7. | ANALISIS DE LA JUSTIFICACIÓN PRESENTADA.............................................................................5 | | 8. | CONCLUSIÓN.............................................................................................................................6 |  ## 1. OBJETO El objeto del presente pliego es la contratación de los servicios de auditoría externa de los sistemas de gestión de la Seguridad de la Información (SGSI) para Consorci Zona Franca Barcelona (CZFB). Con el objetivo de mantener, la ISO/EIC 27001:2022 y revalidar la certificación del Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información ISO/EIC 27001:2022. El alcance del presente expediente abarcará todos los servicios, así como las actividades y tareas a llevar a cabo para la realización de las auditorías externas de seguimiento y recertificación para la auditoría ISO 27.001:2022. ## 2. INTRODUCCIÓN Este informe refleja el resultado del análisis de la justificación presentada par las empresas Bureau Veritas Iberia S.Ly EQA Spain S.L, tras el requerimiento efectuado por el órgano de asistencia, al haberse apreciado que su oferta podría incurrir en presunción de anormalidad. De conformidad con lo previsto en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y en la normativa aplicable, la justificación aportada debe permitir acreditar la viabilidad de la oferta de acuerdo con los requisitos establecidos en el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT). ## 3. ANTECEDENTES El presente informe jurídico-técnico se emite a solicitud del órgano de contratación del Consorci de la Zona Franca de Barcelona (en adelante, CZFB), en el marco del expediente de contratación nº 5/2026, relativo a los servicios de auditoría externa de certificación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) conforme a la norma ISO/IEC 27001:2022. En el citado procedimiento, la oferta presentada por la mercantil EUROPEAN QUALITY ASSURANCE SPAIN, S.L. (en adelante, EQA) ha sido identificada como inicialmente incursa en presunción de oferta anormalmente baja, conforme a los parámetros establecidos en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP), activándose el trámite de audiencia previsto en el artículo 149 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP). ## 4. MARCO JURÍDICO APLICABLE El análisis de la oferta y de su justificación se realiza de conformidad con lo dispuesto en: - Artículo 149 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. - Artículo 201 de la LCSP, relativo al respeto de las obligaciones sociales y laborales. - Cláusula K y Cláusula 15 del PCAP del expediente 5/2026. - Demás prescripciones técnicas y administrativas que rigen el procedimiento. - 4.1 Identificación de la presunción de anormalidad El presupuesto base de licitación asciende a 29.750,00 € (IVA excluido). La oferta presentada por EQA asciende a un importe total de 9.775,00 € (IVA excluido), lo que supone una reducción aproximada del 67 % respecto del presupuesto base.  Conforme a los criterios objetivos establecidos en el PCAP, dicha circunstancia determina la existencia de una presunción inicial de oferta anormalmente baja, resultando procedente la solicitud de justificación al licitador. ## 5. ANÁLISIS DE LA OFERTA ## 5.1 Cumplimiento del objeto y alcance del contrato La justificación aportada acredita una planificación técnica que contempla un total de 11,5 jornadas de auditoría, distribuidas a lo largo de las tres anualidades del contrato (auditoría inicial, seguimientos y auditoría de renovación). Dichas jornadas se calculan conforme a los criterios obligatorios establecidos por el documento IAF MD 5, aplicable a entidades de certificación acreditadas por ENAC. No se aprecia reducción del alcance del contrato ni minoración de los tiempos mínimos exigibles por la normativa técnica aplicable. 5.2 Costes directos de personal EQA justifica un coste directo del equipo auditor de 3.910,00 €, calculado sobre la base de 11,5 jornadas a un coste medio interno de 340 €/jornada. Dicho importe incluye salarios, cotizaciones sociales y demás costes laborales del personal auditor, acreditándose que se trata de personal propio cualificado y conforme a los requisitos de ENAC. El coste por jornada se sitúa por encima de las referencias utilizadas por el propio CZFB para la estimación del presupuesto base, no apreciándose vulneración de la normativa laboral ni social. ## 5.3 Costes indirectos y estructura La oferta incorpora un desglose detallado de costes indirectos por importe de 4.887,50 €, correspondientes a gastos de desplazamiento, gestión técnica y administrativa, comités de certificación, back-office y gastos generales de estructura. La proporción de costes indirectos resulta coherente con la naturaleza del servicio de certificación acreditada, en el que los procesos de revisión independiente y control de calidad son elementos esenciales y obligatorios.4.4 Plataforma tecnológica Se justifica la ausencia de imputación de costes por la plataforma tecnológica al tratarse de una herramienta propia ya desarrollada y amortizada, utilizada de forma transversal por EQA. Este tipo de eficiencia estructural constituye una causa legítima de reducción de precios, conforme a la doctrina y práctica consolidada en contratación pública. 5.4Margen industrial La oferta incluye un margen industrial del 10 %, equivalente a 977,50 €, destinado a cubrir riesgos empresariales y asegurar la sostenibilidad económica del contrato. La existencia de margen positivo descarta el carácter predatorio o ruinoso de la oferta.  ## 6. VALORACIÓN JURÍDICA Del análisis conjunto de la documentación presentada se concluye que la oferta no se sustenta en hipótesis técnicas inadecuadas, ni en el incumplimiento de obligaciones laborales, sociales o normativas. La baja del precio se explica de manera razonable mediante eficiencias estructurales objetivas, uso de personal propio, ausencia de subcontratación y aprovechamiento de activos tecnológicos amortizados, sin afectación al cumplimiento del contrato. ## 7. ANALISIS DE LA JUSTIFICACIÓN PRESENTADA Del examen detallado del documento titulado 'Justificación de baja anormal o desproporcionada', presentado por BUREAU VERITAS IBERIA, S.L. con fecha 27 de marzo de 2026, se efectúa la siguiente valoración jurídico-técnica: - a) Metodología de cálculo. La licitadora aporta un estudio económico completo, coherente y verificable, con identificación expresa de jornadas, perfiles profesionales, costes unitarios, gastos asociados y márgenes aplicados. El desglose permite rastrear la formación del precio final sin lagunas ni estimaciones genéricas. - b) Dedicación y adecuación de recursos humanos. Se justifica una dedicación total de 9 jornadas del equipo auditor, complementadas con jornadas de coordinación y soporte administrativo, ajustadas a los criterios técnicos exigibles para auditorías SGSI conforme a ISO/IEC 27001. No se aprecia infradotación de recursos ni reducción indebida del alcance. - c) Costes salariales. Los salarios imputados superan de forma significativa los mínimos establecidos en el Convenio Colectivo propio de la empresa, debidamente publicado en el BOE, con incrementos que oscilan entre el 37,8 % y el 91 % respecto del salario base de convenio. Ello evidencia el estricto respeto de las obligaciones laborales y del artículo 201 de la LCSP. - d) Gastos de desplazamiento y manutención. Los costes asociados a dietas, desplazamientos y vehículos se han calculado conforme a valores prudentes y compatibles con el Convenio Colectivo, utilizándose incluso hipótesis conservadoras ('escenario más desfavorable'), lo que refuerza la credibilidad del cálculo. - e) Gastos generales y beneficio industrial. La aplicación de un 33 % en concepto de gastos generales y un 21 % en concepto de beneficio industrial se sitúa en rangos elevados dentro del sector, descartando de forma clara cualquier hipótesis de oferta predatoria, ruinosa o insostenible a medio plazo. - f) Coherencia global y viabilidad económica. El precio final ofertado (10.500,00 € IVA excluido) resulta plenamente coherente con el conjunto de costes justificados. La diferencia respecto al presupuesto base se explica por economías de escala, experiencia previa, estructura organizativa consolidada y capacidad interna, sin afectar a la calidad ni al cumplimiento del contrato.  ## 8. CONCLUSIÓN A la vista de todo lo anterior, este informe concluye que, aun siendo objetivamente muy inferior al presupuesto base de licitación, la oferta presentada por EUROPEAN QUALITY ASSURANCE SPAIN, S.L. y por BUREAU VERITAS IBERIA, S.L resulta económicamente viable y técnicamente adecuada, no pudiendo calificarse como oferta anormalmente baja a los efectos de su exclusión. En consecuencia, se considera jurídicamente procedente su admisión y la continuación del procedimiento de adjudicación, sin perjuicio de la eventual exigencia de garantía complementaria, si así lo estima oportuno el órgano de contratación, conforme a lo previsto en el PCAP. Fdo.: Carlos García Gómez Administrador de Sistemas

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