Lote 2. Informe de propuestas incursas en presuncion de anormalidad
Otros Documentos
Ver licitación
{# full_text keeps real newlines; whitespace-pre-wrap renders them
(so no |linebreaks filter, which would double the spacing). #}
<!-- image -->
<!-- image -->
| Área / Unidad CONCESIONES Y PATRIMONIO MUNICIPAL JDRF | Documento AD11AI004L |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------|
| Código de verificación ²5W6T5E5K2U6I6E1I04JD:» ²5W6T5E5K2U6I6E1I04JD:» 5W6T 5E5K 2U6I 6E1I 04JD | Expediente 430/2025/7 Fecha 04-02-2026 |
Asunto: Informe sobre a incursa en presunción de anormalidade no procedemento aberto para a adxudicación do contrato de servizo de conserxería, por lotes, nos edificios municipais do Concello da Coruña.
Expediente: 430/2025/7
Lote: 2
Licitador/a: EULEN, SA
## ANTECEDENTES
- I.A Xunta de Goberno Local en sesión extraordinaria e urxente celebrada o 1 de agosto de 2025, acordou autorizar o gasto que supón a contratación do Servizo de conserxería, por lotes, nos edificios municipais do Concello da Coruña, aprobar o expediente de contratación e dispoñer a apertura do procedemento de licitación.
- II.O prego de cláusulas administrativas particulares no punto 10.4 determina:
Considerarase como desproporcionada ou anormal a baixa de toda proposición respecto ao criterio:
- Porcentaxe de desconto único sobre o prezo/hora ordinaria para a categoría de conserxe, para os LOTES 1, 2 ,3 -Porcentaxe de desconto ÚNICO sobre os prezos/hora de prestación do servizo, para a categoría de conserxe e para o coordinador, para cada unha das anualidades do contrato e as súas prórrogas se as houbese, segundo o establecido no respectivo criterio de adxudicación, para o LOTE 4.
Considerarase que están incursas en presunción de anormalidade aquelas proposicións cuxa baixa exceda en 5 puntos o valor da baixa de referencia (Br), calculada segundo os criterios de adxudicación.
Así mesmo, se só preséntanse un (1) ou dous (2) licitadores, considerarase en todo caso que existe presunción de anormalidade, cando a porcentaxe de baixa respecto a cada un dos prezos hora ofertados (IVE excluído) da oferta sexa superior a un 15%.
Cando o órgano de contratación identifique que a proposición non poida ser cumprida como consecuencia de baixas desproporcionadas ou anormais no prezo ofertado, notificará esta circunstancia aos licitadores supostamente comprendidos nela, para que dentro do prazo de cinco días xustifiquen ditas ofertas, e precisen as condicións das mesmas, en particular no que se refire ao aforro que permita o procedemento de execución do contrato, as solucións técnicas adoptadas e as condicións excepcionalmente favorables de que dispoña para executar a prestación, a orixinalidade das prestacións propostas, o respecto das disposicións relativas á protección do emprego e as condicións de traballo vixentes no lugar en que se vaia a realizar a prestación, ou a posible obtención dunha axuda de Estado. A xustificación realizada polos licitadores remitirase a informe dos Servizos Técnicos a fin de que emitan o correspondente informe.
O licitador deberá xustificar que os prezos ofertados respectan os dereitos laborais dos traballadores que se asignarán á execución do mesmo, concretamente, no relativo a salarios, horarios e estabilidade laboral. Así mesmo, garantirán a calidade da prestación para desenvolver e que a mesma satisfará os intereses xerais.
III.A mesa de contratación de 16 de xaneiro de 2026, procedeu a apertura do sobre C. E tras a revisión do informe económico, identifícase que o licitadora EULEN, SA, atópase en presunción de anormalidade respecto ao criterio prezo.
En consecuencia, a Mesa de Contratación acorda, requirir ao licitadora EULEN,SA que xustifique a súa oferta incursa en baixa desproporcionada no criterio prezo, segundo o disposto no artigo 149 da LCSP-
## INFORME
<!-- image -->
Non se entenderá xustificada a baixa que vulnere os custos laborais establecidos no convenio colectivo de referencia e resto da normativa social e laboral, de acordo con o establecido no art. 149 da LCSP en consonancia co art. 201 da LCSP.
Para estes efectos teranse en conta os custos directos e indirectos recollidos na Memoria Económica que figura nos Anexos II correspondentes a cada lote.
O licitador deberá xustificar que os prezos ofertados respectan os dereitos laborais dos traballadores que se asignarán á execución do mesmo, concretamente, no relativo a salarios, horarios e estabilidade laboral. Así mesmo, garantirán a calidade da prestación para desenvolver e que a mesma satisfará os intereses xerais.
## FUNDAMENTOS XURÍDICOS
O artigo 149.4 da Lei 9/2017, de contratos do sector público, establece o procedemento para a avaliación da xustificación presentada polas licitadoras que incorran en ofertas anormalmente baixas:
<< (…) 4. Cando a mesa de contratación, ou na súa falta o órgano de contratación identificase unha ou varias ofertas incursas en presunción de anormalidade, deberá requirir ao licitador ou licitadores que as tivesen presentado dándolles prazo suficiente para que xustifiquen e desagreguen razoada e detalladamente o baixo nivel dos prezos, ou de custos, ou calquera outro parámetro en base ao cal se definiu a anormalidade da oferta, mediante a presentación daquela información e documentos que resulten pertinentes para estes efectos.
A petición de información que a mesa de contratación ou, na súa falta, o órgano de contratación dirixa ao licitador deberá formularse con claridade de maneira que estes estean en condicións de xustificar plena e oportunamente a viabilidade da oferta.
Concretamente, a mesa de contratación ou na súa falta o órgano de contratación poderá pedir xustificación a estes licitadores sobre aquelas condicións da oferta que sexan susceptibles de determinar o baixo nivel do prezo ou custos da mesma e, en particular, no que se refire aos seguintes valores:
- a) O aforro que permita o procedemento de fabricación, os servizos prestados ou o método de construción.
2. *b) As solucións técnicas adoptadas e as condicións excepcionalmente favorables de que dispoña para fornecer os produtos, prestar os servizos ou executar as obras,
3. *c) A innovación e orixinalidade das solucións propostas, para fornecer os produtos, prestar os servizos ou executar as obras.
4. *d) O respecto de obrigacións que resulten aplicables en materia medioambiental, social ou laboral, e de subcontratación, non sendo xustificables prezos por baixo de mercado ou que incumpran o establecido no artigo 201.
- e) Ou a posible obtención dunha axuda de Estado.
No procedemento deberá solicitarse o asesoramento técnico do servizo correspondente.
En todo caso, os órganos de contratación rexeitarán as ofertas se comproban que son anormalmente baixas porque vulneran a normativa sobre subcontratación ou non cumpren as obrigacións aplicables en materia medioambiental, social ou laboral, nacional ou internacional, incluíndo o incumprimento dos convenios colectivos sectoriais vixentes, en aplicación do establecido no artigo 201.
Entenderase en todo caso que a xustificación non explica satisfactoriamente o baixo nivel dos prezos ou custos propostos polo licitador cando esta sexa incompleta ou fundaméntese en hipótese ou prácticas inadecuadas desde o punto de vista técnico, xurídico ou económico. (…)>>
A feixes o artigo 85 do Real Decreto 1098/2001, do 12 de outubro, polo que se aproba o Regulamento Xeral da Lei de Contrato das Administracións Públicas, en que se regulan os criterios para considerar as ofertas como anormalmente baixas, engade no seu apartado 6: << (…) Para a valoración da ofertas como desproporcionadas, a mesa de contratación poderá considerar a relación entre a solvencia da empresa e a oferta presentada. (…) >>
Convén destacar tamén o sinalado reiteradamente pola doutrina en relación coa xustificación das baixas anormais. Concretamente a Resolución *nº101/2021 do Tribunal Administrativo de Contratación Pública da Comunidade Autónoma de Galicia, que dispón:
' Podemos sinalar como doutrina uniforme dous Tribunais Administrativos que a apreciación de que a oferta ten valores anormais ou desproporcionados non é un fin en se mesmo, senón un indicio para establecer que a proposición non podara ser cumprida como consecuencia diso, tras un procedemento contraditorio ao respecto. A decisión sobre lla oferta pode cumprirse ou non corresponde ao órgano de contratación, que debe sopesar as alegacións formuladas pola empresa licitadora e informes emitidos polos servizos técnicos. Non se trata de que ou licitador xustifique exhaustivamente a oferta desproporcionada, senón de prover de argumentos que permitan ao órgano de contratación chegar á convicción de que se pode levar a cabo, ao que engadir que vos argumentos ou xustificacións achegados polo licitador deben ser máis profundos canto maior sexa a desproporción dá oferta. Tamén temos sinalado que ou poder adxudicador goza dunha considerable marxe non procedemento de apreciación dá viabilidade dunha oferta, en virtude dá súa discrecionalidade técnica.
<!-- image -->
## ANÁLISE DA XUSTIFICACIÓN
I.A licitadora EULEN, SA para xustificar a súa oferta anormalmente baixa céntrase fundamentalmente na viabilidade da súa oferta e termos económicos. Desta forma, indica:
## COSTESDEPERSONAL
Para realizar el estudio economico se ha utilizado como base la informacion proporcionada en losdocumentosdelicitacionacercadelascondicionessalarialesdelpersonalexistente,dicho personal proveniente de distintas empresas se halla tanto bajo el Convenio colectivo de limpieza de edificios y locales de la Provincia de A Corunia (codigo de convenio n.° 15000945011981) comobajo el llConveniocolectivode empresas de servicios auxiliares de informacion, recepcion, control de accesos y comprobacion de instalaciones (codigo de convenio n.° 99100265012021).
El salario bruto anual contemplado para la categoria de auxiliar bajo el Convenio colectivo de limpieza de edificios y locales de la Provincia de A Corunia esta referido al ejercicio 2024, por lo que, una vez aplicado el incremento relativo al IPC, la estimacion de salario bruto anual para 2026 asciende a la cantidad de 18.581,93 ∈. Asimismo el salario bruto anual contemplado bajo el ll Convenio colectivo de empresas de servicios auxiliares de informacion, recepcion, control de accesos y comprobacion de instalaciones asciende a la cantidad de 16.770,74
Por lo que atendiendo al personal adscrito actualmente al servicio con derecho a subrogacion manteniendoleslascondicionessalarialesdescritas,tendriamos:
<!-- image -->
| Centro | Conv enio | Categoria | Jornad a horas | SBA Jornada completa | Seguridad Social (33%) | Absentis mo vacacio y nes (8%) | Coste empresa Jornada completa | Coste jornada empresa horas |
|-----------|--------------|-------------|------------------|------------------------|--------------------------|----------------------------------|----------------------------------|-------------------------------|
| CM Empleo | Estatal SSAA | AUXILIAR | 1.075 | 16.770,74 | 5.534,34 | 1.341,66 | 23.646,74 | 14.188,05 |
| CM Empleo | Estatal SSAA | AUXILIAR | 1.434 | 16.770,74 | 5.534,34 | 1.341,66 | 23.646,74 | 18.917,39 |
| CM Empleo | Estatal SSAA | AUXILIAR | 1.470 | 16.770,74 | 5.534,34 | 1.341,66 | 23.646,74 | 19.390,33 |
| CM Empleo | Estatal SSAA | AUXILIAR | 1.434 | 16.770,74 | 5.534,34 | 1.341,66 | 23.646,74 | 18.917,39 |
| A Grela | Limpieza | Ordenanza | 1.770 | 18.581,93 | 6.132,04 | 1.486,55 | 26.200,52 | 26.200,52 |
| A Grela | Limpieza | Ordenanza | 1.593 | 18.581,93 | 1.632,04 | 1.486,55 | 21.700,52 | 19.530,47 |
| Papagaio | Limpieza | Ordenanza | 1.593 | 18.581,93 | 1.632,04 | 1.486,55 | 21.700,52 | 19.530,47 |
| | | TOTAL | 10.371 | TOTAL | TOTAL | TOTAL | TOTAL | 136.674,62 |
Se han estimado las siguientes horas anuales para la correcta prestacion del servicio:
| Centro | Requerimientos Pliego | Horas estimadas personal a Subrogar |
|----------|-------------------------|---------------------------------------|
| EMPLEO | 5.412,00 | 5.415 |
| EMPRESA | 4.940,00 | 4.956 |
| TOTAL | 10.352,00 | 10.371 |
## GASTOSDEEXPLOTACION
Sehancontempladocomogastosdeexplotaciontodoslos costes necesariosparael desempeiiodelserviciocumpliendolosrequerimientosdepliegosylosestandaresdecalidad de EULEN, S.A., como costes de uniformidad y equipos de proteccion, sistemas de fichajes, medios de comunicacion, material de oficina... se incluyen ademas todos aquellos gastos directamente vinculados a la correcta prestacion del servicio, como nuestra aplicacion informatica de EULEN para la gestion de personal "VIvO", nuestra aplicacion Hercules para la gestion de PRL, asi como la parte de gestion correspondiente a los avales y seguros de responsabilidad civil.
| Gastos de explotacion | Coste Aiio |
|-----------------------------------|--------------|
| Uniformidad y Epis | 960,00 |
| Sistema decontrol depresencia | 127,68 |
| Comunicacionesymaterial deoficina | 673,79 |
| Avales y seguros | 122,49 |
| TOTAL | 1.883,96 |
<!-- image -->
## RESUMENDECOSTES
Por tanto,a continuacion,semuestra el desglose de costesy su viabilidad.
Seharealizadolaprevisiondesubidasparalos afiosdecontratoyprorrogaenlineaconla evolucionsalarialprevisibledelsectorylasposiblesactualizacionesderivadasdelconvenio colectivode aplicacion.Encuantoalos costesnoasociadosalpersonal,tales como suministros,materialesyotrosgastosoperativos,sehaprevistounajusteanualconformeala variacion del Indice dePrecios al Consumo (IPC), garantizandoasi la sostenibilidad economica delservicioalolargodeladuraciondel contrato.
| Resumen de Costes | Ano 1 | Ano2 | TOTAL CONTRATO (2 anios) |
|-----------------------|------------|------------|----------------------------|
| Costessalariales | 136.674,62 | 140.774,86 | 277.449,49 |
| Gastos de explotacion | 1.883,96 | 1.940,47 | 3.824,43 |
| Total Costes | 138.558,58 | 142.715,34 | 281.273,92 |
| ResumendeCostes | Ano 3 | Anio 4 | Ano 5 | TOTAL PRORROGA (3 anios) |
|-----------------------|------------|------------|------------|----------------------------|
| Costes salariales | 143.590,36 | 146.462,17 | 148.556,58 | 438.609,11 |
| Gastos de explotacion | 1.979,28 | 2.018,87 | 2.047,74 | 6.045,89 |
| Total Costes | 145.569,64 | 148.481,04 | 150.604,32 | 444.655,00 |
A estos costes se les ha aplicado las partidas correspondientes a Gastos Generales y a BeneficioIndustrial,3%y6%respectivamente.
| Resumen de Costes | Total |
|---------------------------|------------|
| Total Costes | 725.928,91 |
| Gastos generales (3%) | 21.777,87 |
| Beneficio industrial (6%) | 43.555,73 |
| Precio final | 791.262,52 |
Paraelcalculodelabajaseha divididoel importecorrespondientealpreciototal del contrato maslasprorrogasentrelashorasrequeridasenpliegoparatodoelperiodo
| Precio final | 791.262,52 |
|-----------------------------|--------------|
| Horas totales (2 + 3 anios) | 51.760 |
| PRECIO HORA (sin IVA) | 15,29 |
| Precio delicitacion | 17,46 |
| Baja ofertada | 12,44% |
## E acaba concluíndo que:
Por todo lo anterior, EULEN, S.A. considera que no deberia calificarse su oferta como desproporcionada otemeraria,no obstantelocual,dichasociedad ratificala ofertapresentaday se compromete a la realizacion de las prestaciones de acuerdo con ella, con todas las consecuencias quelegalmentele cor-respondan.
Adicionalmenteyalosefectosprevistosenelarticulo85.6delRD1098/2001,acompafiamoslas ultimas cuentas anuales auditadas y depositadas en el RegistroMercantil, comojustificacion de que EULEN,S.A.dispone de solvencia mas que suficiente para ejecutar el servicio,pues con una facturacion de 662 Millones de Euros y unos fondos propios de 177 Millones de Euros, por lo que puede perfectamente asumir unas hipoteticas perdidas, sin que el servicio se resienta.
Reiterandoledenuevolacapacidad tantotecnicacomoeconomicapara llevar acaboesteservicio con la calidad exigida, quedamos a su disposicion para cualquier aclaracion al respecto.
<!-- image -->
Para xustificar a oferta o licitador presenta detalle dos cálculos utilizados, parte do uso de dous convenios diferentes, o Convenio colectivo de limpeza de edificios e locais da Provincia da Coruña e o II Convenio colectivo de empresas de servizos auxiliares de información, recepción, control de accesos e comprobación de instalacións. O número de horas suman 10369 (a licitadora cuantifica en 10371), por encima das horas previstas no prego. Os cálculos de persoal engádelle os gastos de explotación, por un importe moi baixo, pero mantendo os gastos xerais e beneficio en rateos dentro da normalidade de 3% e 6%, polo que existe marxe suficiente para o seu cumprimento.
Acompaña a súa xustificación das contas anuais da empresa, como medida de solvencia da súa oferta.
Unha vez analizada a documentación recibida, pode considerarse que xustifica o seu aforro nos cálculos presentados. Como eiva da súa oferta estarían os gastos de explotación baixos que deberán financiar, no caso de ser maiores, cunha redución do beneficio do servizo ou entender incluídos nos gastos xerais. Polo que, non se pode afirmar preventivamente, en base a documentación aportada, que existe incumprimento da normativa laboral.
## CONCLUSIÓNS
En base a todo o exposto no presente informe, elévase á mesa de contratación a seguinte proposta para o seu exame e a adopción dos acordos que estime oportunos:
A aceptación da xustificación dada á súa oferta anormalmente baixa respecto ao criterio prezo, dado o grado de detalle da información achegada é a súa coherencia. E por tanto, en base a información aportada, pódese considerar que permite asegurar a viabilidade na realización do servizo e o mantemento da calidade requirida nos pregos.
A Coruña, na data da firma dixital do presente documento electrónico.
José Domingo Rodríguez Ferreira Técnico superior de dirección