Informe técnico lote 1 no valorables en cifras - Contrato de Servicios de Consultoría Té…

## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA INFORME TÉCNICO Nº1 DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS PRESENTADAS PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN MATERIA DE AUTOPROTECCIÓN, PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES, EN LOS EQUIPAMIENTOS Y RECINTOS AL AIRE LIBRE COMPETENCIA DEL DISTRITO DE CARABANCHEL. 2 LOTES. AÑOS 2026-2028 Nº Expediente: 300/2025/01678 Presupuesto Base de Licitación: 329.960,95 euros, IVA incluido. Procedimiento: ABIERTO ## CRITERIOS NO VALORABLES EN CIFRAS O PORCENTAJES LOTE 1 ## Í N D I C E 1. OBJETO DEL INFORME 2. OFERTAS ADMITIDAS 3. CRITERIOS NO VALORABLES EN CIFRAS O PORCENTAJES 4. VALORACIÓN DE LAS OFERTAS 5. TABLA RESUMEN DE PUNTUACIONES 6. CONCLUSIONES ## 1. OBJETO DEL INFORME Se redacta el presente informe a solicitud de la Mesa de contratación designada al efecto, siendo el objeto del mismo proceder al análisis, estudio y valoración de las ofertas presentadas de los criterios de no valorables en cifras o porcentajes del LOTE 1 del presente contrato. Todo ello, dentro de los criterios de adjudicación reflejados en los pliegos y que constituyen materia competencia de este Servicio promotor. ## EQUIPO REDACTOR Dª María Soledad Campo Loarte Jefa de Servicio de medio Ambiente y Escena Urbana ## 2. OFERTAS ADMITIDAS Las ofertas valoradas en esta fase del procedimiento son las siguientes: CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 1    ## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA 1. ABANTIS CONSULTORÍA Y ASESORÍA, S.L. (en adelante, ABANTIS) 2. CENTRO DE ESTUDIOS DE MATERIALES Y CONTROL DE OBRA S.A., (en adelante, CEMOSA) 3. EULEN SEGURIDAD, S.A., (en adelante, EULEN). 4. INGENIERÍA Y PREVENCIÓN DE RIESGOS, S.L. (en adelante, I+P). 5. MEDIOS DE PREVENCION EXTERNOS CENTRO LEVANTE SL, (en adelante, MPE) 6. OCA Global Prevention Services, S.A.U. (en adelante, OCA). 7. Servicio de Prevención de Riesgos Laborales MARE NOSTRUM, S.L. (en adelante MARE NOSTRUM). ## 3. CRITERIOS NO VALORABLES EN CIFRAS O PORCENTAJES Según establece el apartado 16.A) del Anexo I LOTE 1 al Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, estos criterios son: ## A. CRITERIOS NO VALORABLES EN CIFRAS O PORCENTAJES: Hasta un máximo de 15 puntos. Se presentará una memoria técnica conteniendo la organización que se pretende dar al servicio, con definición de las medidas propuestas por el licitador para dar adecuado cumplimiento al conjunto de las prestaciones objeto del contrato, así como la organización de los recursos personales y materiales asignados a tal finalidad (se evitará incluir referencias a las posibles mejoras ofertadas, relativas a los criterios valorables en cifras o porcentajes, toda vez que ello se considerará causa de exclusión. La pormenorización de esta puntuación atenderá a los siguientes apartados: - 1.Organización de los trabajos de elaboración, implantación y seguimiento, en su caso, de Planes de Autoprotección o Medidas de Emergencia en los equipamientos. Hasta 5 puntos. - 2.Programa de actividades formativas en materia de evacuación de edificios y recintos en situaciones de emergencia, primeros auxilios y manejos de medios manuales de extinción. Preparación, realización y análisis de simulacros de evacuación. Hasta 5 puntos. - 3.Organización de los trabajos de seguimiento de Planes de Autoprotección o Medidas de Emergencia en las ferias y los recintos al aire libre promovidos por el Distrito. Hasta 5 puntos. Se valorará cualitativamente el contenido, grado de detalle y coherencia, de la organización y el plan de trabajo propuesto por el licitador tanto para la elaboración e implantación de los planes y medidas de emergencia, el programa de las actividades formativas teniendo en cuenta el perfil de los trabajadores de cada centro de trabajo y el seguimiento de los planes en los recintos al aire libre promovidos por el Distrito. En cada uno de estos tres apartados descritos se asignarán 5 puntos a la/s oferta/s que presenten una memoria completa y detallada , conforme a las indicaciones señaladas. Se asignará 2 puntos a la/s oferta/s que presenten una memoria incompleta o general , y se asignará cero puntos a la/s CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 2    oferta/s que no presenten memoria en el apartado concreto , o con escasa o nula relación con el mismo. Se considerará que una memoria es completa y detallada si en cada apartado recoge una adecuada metodología para la ejecución de los trabajos, la adecuación de las medidas propuestas a la realidad territorial y temporal, su justificación y coherencia con los medios propuestos, el buen conocimiento de las actuaciones a desarrollar, así como de los problemas a resolver. ## 4. VALORACIÓN DE LAS OFERTAS Para la valoración de las diferentes ofertas se ha seguido el procedimiento establecido en el PCAP, otorgando las puntuaciones de cada uno de los criterios conforme a los diferentes aspectos objeto de valoración. La metodología seguida para la asignación de las puntuaciones ha sido la de valorar la oferta u ofertas que presenten la mejor definición y el más oportuno desarrollo y detalle de los aspectos objeto de valoración, otorgando el resto de las puntuaciones en orden decreciente y por contraste con dicha mejor oferta u ofertas. Asimismo, en el desarrollo y pormenorización de la valoración de cada uno de los criterios se ha optado por agrupar las ofertas técnicas de las empresas que han obtenido idéntica puntuación por presentar aportaciones aproximadamente equivalentes o con similar grado de detalle y coherencia en la explicación de los aspectos relevantes de cada criterio. Todo ello, dentro de las limitaciones impuestas por los pliegos en cuanto a la extensión de la documentación a presentar. Se ha tenido, por último, especial vigilancia en el contenido de las ofertas, en orden a detectar posibles referencias a las mejoras relativas a los criterios valorables en cifras o porcentajes, toda vez que ello se considera causa de exclusión conforme a lo establecido en el apartado 16 del Anexo I del Lote 1 al PCAPS. Se ha apreciado esta circunstancia en una de las ofertas, por lo que se considera que debe ser excluida la oferta presentada por I+P. En el apartado 16 del Anexo I A Lote 1 se establece en el primer párrafo que Se presentará una memoria técnica conteniendo la organización que se pretende dar al servicio, con definición de las medidas propuestas por el licitador para dar adecuado cumplimiento al conjunto de las prestaciones objeto del contrato, así como la organización de los recursos personales y materiales asignados a tal finalidad ( se evitará incluir referencias a las posibles mejoras ofertadas, relativas a los criterios valorables en cifras o porcentajes, toda vez que ello se considerará causa de exclusión. El pliego establece en el punto 16 B.2.3) del Anexo I Lote 1 como mejora en los criterios valorables en cifras y porcentajes: B.2.3) Por la oferta de experiencia adicional del personal asignado al servicio, requerido como mínimo en el PPT (15 puntos), se valorará que tres Técnicos del personal mínimo cuente además con la titulación prevista en la Ley 38/99 de Ordenación de la Edificación (Arquitecto Superior, Aparejador o Titulado en Grado de Arquitectura/Fundamentos de la Arquitectura, o Grado de Ingeniería de Edificación, Ingeniero superior industrial o Ingeniero Técnico industrial) y tenga un experiencia mínima de 5 años en trabajos de esta naturaleza, ello de acuerdo con el Art. 4.1.b del R.D. 393/07 de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (en adelante NBAE). CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME    ## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA La oferta presenta por I+P en la página 19 de la Memoria presentada se dice: 'Dentro del equipo asignado se incluyen tres técnicos titulados conforme a la Ley 38/1999, de Ordenación de la Edificación (Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico), con una experiencia profesional superior a cinco (5) años en trabajos de esta naturaleza, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 4.1.b del Real Decreto 393/2007, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección.' Una vez analizadas el resto de las ofertas (un total de seis), se han llegado a las siguientes conclusiones de acuerdo con los criterios que figuran en el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares del contrato y que son: 1. Organización de los trabajos de elaboración, implantación y seguimiento, en su caso, de Planes de Autoprotección o Medidas de Emergencia en los equipamientos. Hasta 5 puntos. Se puntúa con los 5 puntos de este apartado, por considerar que la memoria es completa y detallada, a la oferta presentada por la empresa ABANTIS . Ha presentado una organización por ciclo completo contemplando todos los casos, tanto en Planes de Autoprotección y Medidas de Emergencia en edificios, como en recintos al aire libre:  exponiendo una metodología compleja y profunda, con alto grado de detalle y protocolos exhaustivos de cada fase, incluyendo matrices, tablas y diagramas, aportando un buen conocimiento tanto normativo como práctico y una adaptación a la realidad territorial. Una planificación con cronograma exhaustivo y plataforma digital, con la utilización de una herramienta propia (HISPANET) para trazabilidad en tiempo real y con los medios requeridos. Aporta un sistema integrado de control de calidad y una validación detallada de todos los procesos, ofreciendo un enfoque maduro y específico para el Distrito. Se puntúa con 2 puntos , considerando que las memorias presentadas son incompletas o generales las siguientes ofertas: CEMOSA, EULEN, MPE, OCA y MARE NOSTRUM, por las siguientes causas: - -CEMOSA : Presenta una memoria técnica que en el presente apartado contiene la organización que se pretende dar al servicio con una descripción muy general, sin definir suficientemente las fases y los medios concretos para estos trabajos. No desarrolla ni se menciona la metodología para el caso de Planes y/o Medidas de Emergencia en recintos al aire libre, algo que se constituye como una necesidad inherente al Distrito. se considera que la memoria presentada es incompleta . - -EULEN por presentar una memoria incompleta con definiciones generales y falta de contenido. En general, contiene definiciones y prácticamente ninguna descripción concreta de los procesos. En este caso se limita a copiar del pliego los medios materiales y personales mínimos, a describir la metodología en tres fases sin ningún tipo de desarrollo y a comentar CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 4    ## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA que la estructura de los Planes y/o Medidas de Emergencia será la establecida en la reglamentación específica. - -MPE : Realiza una descripción detallada del personal y sus funciones dentro del contrato, pero en lo referente a la elaboración, desarrollo e implantación de los Planes la descripción es genérica recogiendo las condiciones que ya se requieren en los propios Pliegos. En ningún caso se hace mención a los planes/medidas de emergencia en los recintos al aire libre, por lo que se considera que la memoria presentada es incompleta . - -OCA : Se considera que las medidas propuestas para dar adecuado cumplimiento al conjunto de las prestaciones objeto del contrato son insuficientes, presentando una memoria en este apartado muy poco detallada, con la falta de definición del procedimiento y la imposibilidad de descifrar el organigrama presentado. Tampoco se contemplan las actuaciones ni el método seguido para Planes en ferias y recintos al aire libre. Se considera que la memoria es incompleta . - -MARE NOSTRUM : al igual que las anteriores presenta memoria con un grado de concreción y claridad expositiva mucho menos precisos que la oferta puntuada con 5 puntos, conteniendo descripciones generales sin desarrollar de forma exhaustiva ni la planificación ni el seguimiento de los Planes de Autoprotección y las Medidas de Emergencia. Igual que en las ofertas anteriores la Memoria se circunscribe a planes en edificios y no se establece el método previsto en las ferias de Distrito ni en recintos al aire libre, por lo que se considera que la memoria en este apartado es incompleta . 2. Programa de actividades formativas en materia de evacuación de edificios y recintos en situaciones de emergencia, primeros auxilios y manejos de medios manuales de extinción. Preparación, realización y análisis de simulacros de evacuación. Hasta 5 puntos. Se puntúa con 5 puntos las ofertas presentadas por las empresas ABANTIS y MPE , por considerar que las memorias presentadas son completas y detalladas al desarrollar programas formativos personalizados por centros, con contenidos amplios y específicos para equipos de emergencia, personal general, primeros auxilios, y evacuación de PMR/mayores/menores, en el caso de ABANTIS. Ambas ofertas presentan programas sólidos y una alta cohesión entre plan + formación + simulacro, así como contenidos reforzados por la experiencia real. En ambos casos, los simulacros son de alta calidad técnica, realistas y con escenificación avanzada, con un análisis posterior profundo, con datos, tiempos y mejoras. Las ofertas presentadas por CEMOSA, EULEN, OCA, y MARE NOSTRUM se evalúan con 2 puntos por presentar memorias menos detalladas, con enfoques más pedagógicos que operativos y mucho menos desarrollados que los anteriores. - -CEMOSA , presenta memoria incompleta o general ; define programas específicos de formación sin saber el alcance y el detalle de estos y en cuanto a las actuaciones en relación con los simulacros se ofrece un servicio estándar. - -EULEN en este apartado se valora con 2 puntos porque igualmente presenta memoria incompleta o general, no definiendo con desarrollo los programas de formación. CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 5    ## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA - -OCA desarrolla bien los simulacros de evacuación, pero no define ni el contenido ni los tipos de cursos de formación, considerando que la memoria es incompleta . - -MARE NOSTRUM, que desarrolla correctamente los simulacros, pero tampoco define en la memoria presentada programas de formación específica ni herramientas de control, por lo que se considera que la memoria en este punto es incompleta . 3. Organización de los trabajos de seguimiento de Planes de Autoprotección o Medidas de Emergencia en las ferias y los recintos al aire libre promovidos por el Distrito. Hasta 5 puntos. Se puntúa con 5 puntos la oferta presentada por la empresa ABANTIS , por considerar que la memoria es la más completa y detallada de todas las presentadas, al mostrar un detalle metodológico muy profundo, con modelos, diagramas y prácticas reales. Desarrolla un seguimiento técnico presencial durante montaje, celebración y desmontaje, así como verificación detallada de casetas, instalaciones temporales, extintores, cableado, bombonas, accesos, y viales, y coordinación con Policía, Bomberos, SAMUR, Protección Civil, identificando patrones recurrentes, lo que confiere una capacidad de anticipación muy elevada. Mencionando igualmente la elaboración de informes finales y propuestas de mejora. Se puntúa con 2 puntos las ofertas presentadas por las empresas CEMOSA, EULEN, MPE y OCA, al presentar memorias más generalistas que la oferta anterior, consideradas como incompletas o generales. - -CEMOSA presenta una memoria en este punto en la que sólo contempla de forma más profunda las actuaciones de evacuación, no analizando otros riesgos y su prevención, detectando errores cuando habla de incluir en el seguimiento la observación sistemática de la ocupación real del recinto , valorando la existencia de acumulaciones puntuales en accesos, zonas de restauración, áreas infantiles o proximidades de escenarios , realizando una valoración cualitativa de la densidad de ocupación aunque el control formal de aforo corresponda a los servicios competentes , cuando en recintos al aire libre como es el caso, no hay control de aforo. Se considera que la memoria presentada es incompleta . - -EULEN presenta una memoria escasa y sin ninguna aportación relevante. Está principalmente centrada, no el seguimiento de los Planes que es lo que se pedía, sino en las actuaciones a realizar en caso de emergencia, por lo que se considera que la memoria presentada es incompleta . - -MPE únicamente describe sin detalle el método de actuación, en el que se detecta falta de compromiso en la presencialidad en los recintos para un seguimiento exhaustivo, dando la impresión de que están desvinculados de la redacción de los Planes y/o Medidas de Emergencia cuando es la misma empresa, en su caso, la redactora de estos y la responsable de su implantación, con frases como: ' MPE C-L revisa el PAU/ME aplicable y la documentación del evento …. A partir de esta revisión se elabora una ficha de control del evento con: riesgos principales, consignas, recursos disponibles y criterios de escalado .' Se considera que la memoria es incompleta . CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 6    ## SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA - -OCA presenta una descripción absolutamente genérica de las actuaciones en este punto sin tener en cuenta las particularidades del Distrito, ni se menciona equipo técnico para hacer seguimiento. Se considera que la memoria presentada es incompleta . - -Por último, se puntúa con 0 puntos en este apartado la oferta presentada por MARE NOSTRUM porque no presenta memoria en este apartado concreto y, sin embargo, sí que desarrolla el procedimiento de Coordinación de Actividades Empresariales que no se contempla en el presente lote. ## 5. TABLA RESUMEN DE PUNTUACIONES La tabla de puntuaciones en los criterios no valorables en cifras y porcentajes del LOTE 1 es la siguiente: | | 1. Elaboración PAU/ME (5 puntos máximo) | 2. Programa formativo y simulacros (5 puntos máximo) | 3.Seguimiento en recintos (5 puntos máximo) | PUNTUACIÓN TOTAL Memoria técnica | |--------------|-------------------------------------------|--------------------------------------------------------|-----------------------------------------------|------------------------------------| | ABANTIS | 5 | 5 | 5 | 15 | | CEMOSA | 2 | 2 | 2 | 6 | | EULEN | 2 | 2 | 2 | 6 | | I+P | EXCLUIDA | EXCLUIDA | EXCLUIDA | EXCLUIDA | | MPE | 2 | 5 | 2 | 9 | | OCA | 2 | 2 | 2 | 6 | | MARE NOSTRUM | 2 | 2 | 0 | 4 | ## 6. CONCLUSIONES Atendiendo al análisis efectuado para cada uno de los criterios no valorables en cifras o porcentajes, de conformidad con las indicaciones establecidas en los pliegos, y salvo criterio mejor fundado, la oferta mejor valorada resulta ser la presentada por la empresa ABANTIS , con 15 puntos , seguida por la empresa MPE con 9 puntos, de CEMOSA, EULEN y OCA con 6 puntos y, por último, MARE NOSTRUM con 4 puntos. Procede hacer entrega del presente informe técnico de baremación a la Mesa de contratación a los efectos oportunos. Todo lo cual se informa a los efectos oportunos, en Madrid, a fecha de la firma, LA JEFA DE SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE Y ESCENA URBANA Firmado digitalmente Mª Soledad Campo Loarte CONSULTORÍA TÉCNICA INTEGRAL EN AUTOPROTECCIÓN, P.R.L, SyS y CAE. Nº Expte: 300/2025/01678 . INFORME Nº1. LOTE 1 7